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双色球资讯新浪彩票:關于《彭陽縣人民政府關于進一步加強農村公路養護管理工作的通知》解讀

索引號 640425012/2018-75994 文號 生成日期 2018-08-03
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣交通局 責任部門 彭陽縣交通局

新浪彩票网下载手机版 www.lefqh.icu 政策原文:彭陽縣人民政府關于進一步加強農村公路養護管理工作的通知 

關于《彭陽縣人民政府關于進一步加強農村公路養護管理工作的通知》解讀 

  彭陽縣交通運輸局局長  楊昌基 

      

  2018年7月20日,彭陽縣人民政府召開度10次政府常務會議,研究了將全縣村道移交各鄉鎮進行養護和管理事宜,審定通過了《彭陽縣人民政府關于進一步加強農村公路養護管理工作的通知》(簡稱《通知》)文件,2017年縣政府以彭政發〔2018〕107號公開發布《通知》,該文件的制定是為了進一步加強我縣農村公路養護管理工作,明確農村公路養護管理責任主體,提高農村公路通行能力,推動“四好農村路”建設,為鄉村振興和決勝脫貧攻堅提供有力的公路交通保障。現對《通知》進行解讀。  

  一、《通知》制定的背景及必要性 

  近年來,縣委、縣政府高度重視農村公路在社會主義新農村建設中的地位和作用,農村公路發展成果顯著。截至2017年12月底,全縣等級公路總里程達到2286.9公里,等級公路密度90.4公里/百平方公里,其中高速公路34.5公里,國道125.9公里,省道85.7公里,農村公路2040.8公里(縣道47.7公里,鄉道475.7公里,村道1506.2公里,汽車專用公路11.2公里),農村公路列養率100%,經常性養護率100%;全縣156個行政村全部通硬化路、通客車,全縣715個自然村通硬化路率達到72%,通砂礫路率100%,基本實現通硬化路和砂礫路目標。農村交通條件大幅改善,促進了農村經濟社會事業的發展。農村公路已經成為全縣綜合交通運輸體系的重要組成部分,是農村重要的公益性基礎設施,是保障農民生產生活的基本條件。但在快速發展過程中也還存在一些問題:一是農村公路的管理、養護的任務日益繁重,路面養護、路產路權保障、路域環境治理、治超等基礎工作亟待加強;二是農村公路的事權和財權的劃分不夠科學,管理和養護的體制機制尚不健全;三是農村管理養護資金籌措困難,資金來源不穩定,資金缺口較大;四是農村公路特別是村道點多線長面廣,專業養護力量不足,導致村道損壞、污染、占用以及超載超限等違法現象時有發生;五是農村公路鄉村兩級管理缺乏制度規范。這些問題與習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的要求有很大差距。這些問題的解決,迫切需要推動農村公路加快管理養護體制機制改革進程。 

  目前國家和自治區層面關于農村公路沒有專門的法律和行政法規?!噸謝嗣窆埠凸販ā?/font>1998年1月1日實施,分別于1999年、2004年、2009年和2016年修改了四次,國務院《公路安全?;ぬ趵酚?011年實施。這些法律和行政法規中涉及農村公路的條款,一方面存在許多空白要求地方法規立法填補,例如村道規劃的編制和審批沒有法律、行政法規規范;另一方面在操作上很難實施,例如鄉、鎮人民政府管理鄉道、村道的法律地位,《公路安全?;ぬ趵分還娑恕安握鍘繃礁鱟值?。2017年頒布的《寧夏農村公路條例》對農村公路的責任主體、規劃建設、公路養護、路政管理、公路運營、資金籌集與管理、法律責任等進行了規定。制定此《通知》,是我縣貫徹落實《寧夏農村公路條例》的具體舉措,《通知》的實施將極大的促進我縣“四好”農村路建設,完善我縣農村公路管理體制機制,有效推動縣、鄉、村三級農村公路管理體系建設,全面提升農村公路綜合服務水平和決勝全面建成小康社會建設發揮積極作用。 

  二、《通知》明確了農村公路的職責體系 

  《通知》明確規定:農村公路管理養護,按照“政府主導、分級負責、行業監管、部門協作、社會參與”的原則,在全縣范圍內建立縣、鄉、村三級公路管理養護網絡體系,壓實農村公路養管責任,理順農村公路養管關系,消除養護“盲區”,有效落實“有路必養”。具體職責為: 

  縣人民政府是全縣農村公路養護管理的責任主體。 

  縣交通運輸局負責全縣農村公路養管和監督工作。主要負責組織實施農村公路建設規劃,編制農村公路養護建議性計劃和養護質量考核指標,籌集和管理農村公路建設養護資金,落實管理養護任務,檢查驗收養護質量,組織協調鄉鎮人民政府做好農村公路及其設施的?;すぷ?。 

  縣公路管理段具體承擔縣道、鄉道的養護管理工作,對縣道、鄉道的養護質量負責。負責擬定養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施。負責農村公路路政管理和路產路權的?;?,指導村道的養護業務。 

  鄉鎮人民政府負責本轄區內村道的養護管理工作,對村道的養護質量負責。負責擬訂村道養護計劃,籌集和管理養護資金,落實養護任務,做好村道的日常養護、小修保養、安全生產、水毀搶修及應急服務工作,協助縣公路管理部門加強對轄區農村公路的路政管理和治理車輛超限超載工作 

  村民委員會協助縣、鄉兩級配合做好轄區內農村公路的管理養護、路政管理及路產路權的?;すぷ?。 

  縣公路管理段路政管理所依法行使全縣農村公路路政案件的執法權、案件處罰和治超工作職責。 

  三、《通知》的主要內容和創新點 

  一是明確農村公路養護經費標準。根據《寧夏農村公路條例》和《寧夏農村公路管理養護體制改革實施方案》規定,經自治區交通運輸廳認定納入統計年報的鄉、村道補助資金村道專項用于鄉、村道小修工程,不得用于日常保養和人員開支;縣財政要按照區補貼的鄉道3500元/公里·年、村道1000元/ 公里·年的標準1:1配套地方養護資金,用于支付鄉、村道日常保養費用,其中鄉道“區補貼、縣配套”的養護資金由交通部門用作鄉道養護經費,村道“區補貼、縣配套”的養護資金經交通部門檢查后撥付各鄉鎮用作村道養護經費。交通部門和各鄉鎮人民政府要加強對農村公路養管資金的統籌使用和管理,實行統一管理、專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。縣財政、審計應依法對村道養護資金的使用情況進行監督和檢查。 

  二是加強農村公路養護資金的使用管理和監督。農村公路養護資金實行“財政預算、交通管理、單獨核算、專戶存儲”。縣交通局根據農村公路養護里程按當年市場物價水平編制年度養護資金計劃,報縣政府審核后,財政部門納入預算。按分級管護的原則,縣道、鄉道養護資金由縣交通部門統籌安排使用,村道養護資金由鄉鎮統籌安排使用。交通部門要健全養護資金管理制度,分鄉鎮分線路建帳核算,資金使用按計劃、按進度劃撥。養護工作未開展的不劃撥養護資金。發改、財政、交通部門要加強資金使用的監管,審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。 

  三是加強農村公路的養護管理?!鍛ㄖ訪魅芬?,注重對冰雪天氣、水毀等自然災害的防治,強化管護責任和日常維護保養。各鄉鎮、交通部門要按照職責分工,建立完善農村公路養護管理聯動機制,密切配合,強化協作,共同研究解決工作中出現的問題,確保“有路必管,管必到位,有路必養,養必優良”,全力推進農村公路養護管理工作深入有序開展;要建立和形成縣、鄉、村三級路政管理信息網絡。公路管理機構要切實履行路政管理職責,依法行政,強化上路巡查執法,及時查處各種違反路政法規的行為,依法開展貨運車輛超限超載路面治理工作,?;す返穆凡啡?;各鄉鎮和交通部門要嚴格執行《道路交通安全法》,按照《公路工程施工安全技術規程》及養護作業安全要求,嚴格落實安全責任,逐步完善農村公路各種安全設施,確保農村公路的安全暢通。 

  四是強化了農村公路機制體制建設?!鍛ㄖ芬蟾饗繒蠔徒煌ㄔ聳洳棵乓叨戎厥?,強化組織領導,嚴格落實“一把手”負總責,分管領導具體抓的農村公路管養包抓機制。要加強農村公路管理隊伍建設,建立健全村道養護管理工作機構,落實工作人員,完善村道養護管理制度,切實落實村道經?;せ?。 

  《通知》要求按照“四好農村路”建設目標,逐級簽訂年度農村公路管養工作責任書,逐步建立農村公路管養長效工作責任制。在保證管養經費的同時,落實機構、人員,使我縣農村公路管理養護走上可持續發展軌道。 

  《通知》要求縣委督查室將農村公路養護管理工作納入督辦事項,將各鄉鎮工作開展情況、日常養護管理工作完成情況納入年度目標責任制考核范圍。縣交通運輸局要每季度組織一次檢查和考核,按照考核結果撥付養護資金,對重視不夠、措施不力、責任不實、管養質量差,造成村道失管失養的,要進行通報批評和問責,檢查結果作為年終效能目標管理考核的依據。縣交通運輸局要根據《寧夏農村管理養護管理考核辦法》和公路養護技術規范要求,盡快制定切實可行、便于操作的村道養護管理考核辦法和細則,切實抓好村道養護管理督查和考核工作,推進村道養護管理規范化、制度化、科學化。 

    

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