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新浪彩票过关统计:轉發關于《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》政策解讀

索引號 640425016/2019-00036 文號 生成日期 2019-02-20
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣衛計局 責任部門

新浪彩票网下载手机版 www.lefqh.icu 原文鏈接:自治區人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見

一、《自治區人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出臺背景和重大意義

2018年5月11日,習近平主席主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議,會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》、《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》等?;嵋櫓賦?,改革完善醫療衛生行業綜合監管制度,對維護人民群眾健康權益具有重要意義。要準確把握醫療衛生事業發展的規律和特點,轉變監督管理的理念、體制和方式,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監管,從單向監管轉向綜合協同監管,提高監管能力和水平。

我區醫療衛生行業綜合監管體系建設有序推進,各級衛生健康行政部門完善“雙隨機一公開”工作機制和抽查結果公示制度,強化事中事后監管措施,提高監督執法效率。嚴格落實醫療機構及醫務人員不良執業積分管理辦法,促進醫療衛生機構自覺加強內部管理,初步形成適合我區實際工作需要的醫療機構綜合監管模式,醫療機構違法違規行為得到有效遏制,執業行為得到逐步規范。但我區醫療衛生行業綜合監管合力尚未形成,監管能力仍顯薄弱,執法人員不足,隊伍結構不合理,醫療衛生行業綜合監管制度亟需改革和完善。

二、《實施意見》的起草過程

為進一步深化醫藥衛生體制改革,建立完善醫療衛生行業綜合監管制度,不斷提升我區醫療衛生治理體系和治理能力現代化水平,2017年3月起,原自治區衛生計生委成立工作組,2018年7月,國務院辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》,工作組在前八稿的基礎上,形成《自治區人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見(代擬征求意見稿)》,征求了自治區黨委宣傳部等18個部門意見?!賭幕刈遄災吻垢母鋟槳浮販⒉己?,起草工作組調整各部門職責分工,報自治區人民政府常務會議、自治區黨委全面深化改革委員會議審議通過。自治區人民政府辦公廳于2019年1月23日印發全區實施。

三、改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真落實黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革總體部署,堅持政府主導、綜合協調,依法監管、屬地化全行業管理,社會共治、公開公正,改革創新、提升效能的原則,強化政府監管職責,理順監管體制,拓展監管領域,強化監管手段,完善監管流程,從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管,從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段,加強事中事后全流程監管,完善醫療衛生全行業綜合監管機制,不斷提高綜合監管能力和水平,推動全區醫療衛生事業發展,切實維護和保障人民群眾健康權益,為推進健康寧夏建設奠定法治基礎。2020年,建立完善職責明確、分工協作、透明高效的自治區、市、縣(區)三級聯動綜合監管工作機制,構建起政府主導、醫療衛生機構自我管理、行業自律和社會監督“四位一體”綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

四、改革完善綜合監管制度首先要明確監管主體和責任

《實施意見》指出,一是落實自治區黨委辦公廳《關于加強自治區公立醫院黨的建設工作的實施辦法》(寧黨辦〔2018〕63號),加強黨對衛生健康行業監管工作的領導。二是強化政府主導責任,明確醫療衛生行業綜合監管工作主體,規范綜合監管權力運行,建立綜合監管部門聯動機制綜合監管部門內部統籌協調機制。三是落實醫療衛生機構自我管理主體責任,明確醫療衛生機構主要負責人是落實法律法規和各項管理規定的第一責任人,建立健全自查和考核評估等內部管理制度。四是發揮行業組織自律作用,提升行業協會 (學會)在醫療綜合監管中的地位,探索行業協會(學會)等參與考核評價工作機制,強化行業協會 (學會)自律作用。五是構建社會監督機制,充分發揮輿論監督作用,建立完善投訴舉報機制。

五、從重點監管醫療衛生機構轉向加強全行業全過程監管

《實施意見》指出,一是加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,制定社會辦醫療機構設置的跨部門全流程綜合審批辦法,優化醫療衛生服務要素準入。二是善醫療質量管理與控制制度建設和組織體系,加強對醫療機構采購和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療相關產品的監管,加強醫療服務質量和安全監管。三是加強公立醫療衛生機構綜合績效考核,強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求,加強對非營利性醫療機構資金使用等方面的監督管理?;⒒癰骼嘁攪票O斬砸攪品裥形囊加爰嘍街圃甲饔?,加強對醫療費用的調控。四是依法加強對職業衛生、精神衛生、傳染病防治、飲用水衛生、學校衛生等公共衛生服務的監管。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管。加強對公立醫院、基層醫療衛生機構和社會辦醫院完成公共衛生服務、突發事件衛生應急處置、緊急醫學救援等任務的指導和考核。五是強化對醫療衛生從業人員執業行為監管,落實醫務人員醫德考評制度,繼續加強“九不準”等相關制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將對違法違規行為的處罰納入醫療衛生行業信用機制。六是建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制,加強醫療衛生服務行業秩序監管。嚴厲打擊非法行醫,加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理,嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為,以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,完善醫療糾紛預防和處理機制,加強平安醫院建設。七是建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監管機制,加強對健康產業新業態新模式的監管。

六、《實施意見》提出的六大創新監管機制

一是建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度,強化對行政權力的制約和監督。落實執法責任制和責任追究制,探索容錯糾錯和免責機制。完善行政執法和刑事司法銜接程序。二是全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制,對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構,增加抽查頻次,加大查處力度,依法向社會公開監管信息。三是建立健全醫療衛生行業信用機制,將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入信用信息共享平臺。建立醫療衛生機構和醫務人員不良執業行為記分制度。建立醫療衛生行業黑名單制度,加強對失信行為的記錄、公示和預警。建立健全依法聯合懲戒體系,實現“一處違法,處處受限”。四是健全信息公開機制,完善相關部門和醫療衛生機構信息公開目錄,明確信息公開主體、公開事項和時限要求。五是建立醫療衛生風險分級管控機制,形成統一的醫療衛生服務質量、安全和費用風險監測評估網絡。充分運用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術,整合抽查抽檢、定點監測、違法失信、投訴舉報等相關信息,加強風險評估和分析,提高發現問題和防范化解重大風險能力。六是將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理,合理配置監管協管力量,做到“定格、定員、定責”,加強對醫療衛生機構的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等,建立健全線上線下一體化的監管方式。

七、《實施意見》的保障措施

一是落實部門責任。衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門,發展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、審計、市場監管、醫療保障、藥品監管等部門依法承擔相應監管職責。二是加強綜合監督體系建設。整合行政執法機構,積極推行醫療衛生行業綜合監督網格化管理,逐步形成“橫向到邊、縱向到底,上下貫通、左右聯動,全面覆蓋、責任到人”的監管網絡體系。三是加大責任追究力度,對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的地方、部門和人員嚴肅追責問責。加大對典型案例的通報力度,形成震懾。四是建立由自治區衛生健康委牽頭組織,相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制,每年對各地督察一次,督察結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。五是加強監督執法隊伍能力建設,推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。加強衛生健康執法監督體系建設,加強衛生健康監督機構的資源配置及規范化建設。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督體系。六是推進醫療衛生綜合監管信息化平臺體系建設,加快實現各相關部門、各層級和醫療衛生行業內部各領域監管信息的互聯互通和統一應用,實現動態監管。七是加強法制宣傳,提高公眾自身維權意識,提高醫療全行業自覺落實法律法規意識,為綜合監管創造良好法治環境。


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